問：《指導意見》出臺的背景是什么？

　　答：出臺《指導意見》是貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系、持續(xù)推進城市更新行動決策部署的重要舉措，也是深化土壤污染防治領域改革、推動行業(yè)綠色低碳和高質(zhì)量發(fā)展的具體措施。

　　依法完成環(huán)境修復是保障污染地塊再開發(fā)利用的重要基礎，部分地方片面執(zhí)行，導致一些修復工程的部分建設內(nèi)容與后續(xù)開發(fā)建設工程重復投入，使得環(huán)境修復與土地高效再利用之間存在時序矛盾，一定程度上影響了污染地塊盤活利用?！笆奈濉逼陂g，地方結(jié)合實際，積極圍繞調(diào)查評估與規(guī)劃銜接、修復工程與地下建設協(xié)同、分階段效果評估、污染土壤轉(zhuǎn)運處置監(jiān)管等方面進行探索，形成了一批有益經(jīng)驗。

　　為適應城市更新和產(chǎn)業(yè)升級步伐，推動污染地塊安全高效再利用，我部會同自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部研究制定了《指導意見》。

　　問：《指導意見》的主要內(nèi)容有哪些？

　　答：《指導意見》共五個部分十一條，主要內(nèi)容可以概括為“一個目標、三個重點、一個保障”。

　　“一個目標”即以保障污染地塊安全利用為核心目標，遵循風險可控、程序規(guī)范、時序優(yōu)化、協(xié)調(diào)協(xié)同的原則，通過做好污染地塊環(huán)境修復與開發(fā)建設合理銜接，確保地塊安全高效再利用，綜合提升環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

　　“三個重點舉措”包括：一是強化調(diào)查與規(guī)劃用途銜接，引導“以用定治”。強調(diào)土壤污染狀況調(diào)查應結(jié)合地塊規(guī)劃用途有序開展，調(diào)查結(jié)果也可作為合理確定規(guī)劃用途的重要依據(jù)。二是做好建設與修復銜接，推動“治用協(xié)同”。推動開發(fā)建設方案與修復方案協(xié)同編制，鼓勵將風險管控或修復工程與后續(xù)開發(fā)建設中的相關(guān)工程合理銜接，優(yōu)化施工組織，避免重復建設。三是保障安全利用，鼓勵“以用促治”。完成污染土壤清挖轉(zhuǎn)運并達到風險管控或修復目標的原址地塊，明確可按程序申請移出建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，加快推動再開發(fā)利用。同時明確污染土壤轉(zhuǎn)運和異地處置全過程跟蹤監(jiān)管要求和各方責任，明確修復達標后擬進行再利用土壤的使用場景和監(jiān)管要求。

　　“一個保障機制”即通過強化數(shù)據(jù)管理、加強部門聯(lián)動、壓實各方責任、完善標準體系、鼓勵試點探索等，保障政策落地。

　　問：污染地塊環(huán)境修復在哪些方面可與開發(fā)建設做好銜接？

　　答：污染地塊要在嚴守法律法規(guī)和環(huán)境安全底線的基礎上，做好環(huán)境修復與開發(fā)建設銜接，優(yōu)化流程、縮短周期、降低成本、提高效率。

　　一是在調(diào)查階段與規(guī)劃有序協(xié)同。將土壤污染狀況調(diào)查、風險評估與地塊的未來規(guī)劃用途、開發(fā)建設方案緊密結(jié)合，可根據(jù)規(guī)劃布局和開發(fā)時序科學劃分調(diào)查和評估單元。

　　二是在方案設計階段一體融合。統(tǒng)籌考慮建設開挖深度、開發(fā)布局及建筑物參數(shù)等因素編制修復方案，將修復所需的止水帷幕、基坑支護、污染土壤清挖范圍與深度等，與建筑物地基處理、地下空間開挖等同步設計、統(tǒng)籌安排。

　　三是在工程實施階段同步作業(yè)。修復工程施工階段，嚴格按照經(jīng)科學論證并完成備案的修復方案，將修復工程中的土方開挖、地下水抽提等施工作業(yè)，與開發(fā)建設中有關(guān)工程在時序和空間上合理銜接。

　　四是在效果評估階段優(yōu)化創(chuàng)新。涉及異地修復的地塊，在原址完成污染土壤清挖轉(zhuǎn)運并達到風險管控或修復目標且具備安全利用條件后，可按程序申請移出建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，并充分銜接建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可，以及建筑工程施工許可等程序，加快審批。

　　問：下一步如何推動《指導意見》落地實施？

　　答：一是做好宣傳解讀?！吨笇б庖姟肥欠窄h(huán)境治理和城市發(fā)展的重要文件，我們將在做好宣貫解讀基礎上，會同有關(guān)部門加強跟蹤指導，激發(fā)地方積極性和創(chuàng)造性，確保政策落地生效。

　　二是完善配套標準。加快組織研究制修訂建設用地土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、風險管控和修復等相關(guān)技術(shù)導則標準，充分考慮環(huán)境修復與開發(fā)建設銜接的特點和節(jié)點，細化技術(shù)要求。

　　三是深化部門協(xié)作。推動地方生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)健全跨部門信息共享、聯(lián)合評審、協(xié)同監(jiān)管機制，指導有條件的地方探索制定相關(guān)管理文件，打通政策落地的“最后一公里”。

　　四是鼓勵地方探索。加強跟蹤調(diào)度和指導幫扶，支持基礎好、積極性高的地方依法依規(guī)開展“環(huán)境修復+”其他方面探索，及時總結(jié)提煉可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。