問(wèn)：《總綱》制定的背景和意義是什么？

　　答：生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，實(shí)施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控的環(huán)境管理制度，是提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記指出，要完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為發(fā)展“明底線(xiàn)”“劃邊框”。黨的二十屆三中、四中全會(huì)均對(duì)實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度作出部署?！吨泄仓醒朕k公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）明確要求制定完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?！犊偩V》對(duì)提升技術(shù)的系統(tǒng)性、針對(duì)性和可操作性，健全完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系具有重要意義。

　　問(wèn)：《總綱》制定的主要思路是什么？

　　答：《總綱》系統(tǒng)評(píng)估吸收已有技術(shù)成果，結(jié)合新時(shí)期管理要求，統(tǒng)籌提出生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控基本原則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成、工作程序和要求。2017年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部相繼出臺(tái)《“生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)原技術(shù)指南）等一系列技術(shù)文件，初步建立了一套相對(duì)完整的技術(shù)體系，在指導(dǎo)全國(guó)省、市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案發(fā)布實(shí)施工作中發(fā)揮了重要作用?！犊偩V》總結(jié)地方實(shí)踐成效，延續(xù)了原技術(shù)指南經(jīng)實(shí)踐證明切實(shí)可行的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)；同時(shí)，落實(shí)《意見(jiàn)》，根據(jù)美麗中國(guó)建設(shè)要求，進(jìn)一步補(bǔ)齊了要素管控以及實(shí)施應(yīng)用、跟蹤評(píng)估等環(huán)節(jié)的技術(shù)要求。

　　問(wèn)：《總綱》主要內(nèi)容有哪些？

　　答：《總綱》包括前言、總體要求、主要技術(shù)環(huán)節(jié)、附錄四個(gè)部分，共14個(gè)章節(jié)和2個(gè)附錄，是貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的技術(shù)路線(xiàn)圖。

　　其中，總體要求方面，規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、規(guī)范性引用文件、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等相關(guān)術(shù)語(yǔ)和定義，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控基本原則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成、工作程序等總則內(nèi)容。主要技術(shù)環(huán)節(jié)方面，明確了資料收集與底圖制作、區(qū)域資源環(huán)境綜合分析、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)與分區(qū)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)與分區(qū)、資源利用上線(xiàn)與分區(qū)、生態(tài)環(huán)境管控單元、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、實(shí)施和監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)等主要技術(shù)環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容和技術(shù)要求。附錄方面，明確了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作流程、工作底圖制作要求。

　　問(wèn)：《總綱》有哪些特點(diǎn)？

　　答：《總綱》發(fā)布后將替代原技術(shù)指南，有以下幾方面特點(diǎn)：

　　一是明確了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成。提出以《總綱》為統(tǒng)領(lǐng)，以方案編制、實(shí)施管理、信息技術(shù)等三大類(lèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為支撐的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。其中，《總綱》明確生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控總體原則和一般性要求，分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)明確操作細(xì)則。

　　二是完善了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術(shù)流程和要求。落實(shí)《意見(jiàn)》要求，在原技術(shù)指南要素分區(qū)、單元?jiǎng)澏?、清單編制等核心技術(shù)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，增加了實(shí)施應(yīng)用、調(diào)整更新、跟蹤評(píng)估、監(jiān)督管理等方面的技術(shù)要求，支撐生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控全流程管理。

　　三是在技術(shù)上體現(xiàn)與相關(guān)制度統(tǒng)籌銜接。在環(huán)境要素管理方面，將地下水環(huán)境、聲環(huán)境、減污降碳協(xié)同管理、重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理等納入管控體系，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境管理中的基礎(chǔ)性作用；與環(huán)評(píng)、排污許可制度聯(lián)動(dòng)方面，從環(huán)境敏感目標(biāo)識(shí)別、排放量測(cè)算等方面為制度聯(lián)動(dòng)提供支持；與國(guó)土空間規(guī)劃銜接方面，明確資料收集、戰(zhàn)略定位分析、工作底圖制作、單元?jiǎng)澐值入A段的銜接要求。

　　問(wèn)：下一步如何保障《總綱》的落地實(shí)施？

　　答：《總綱》將于2026年3月1日正式實(shí)施，為各地生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的調(diào)整更新提供技術(shù)支撐。為做好標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，重點(diǎn)需要做好以下工作：

　　一是加強(qiáng)宣傳解讀?！犊偩V》印發(fā)后，生態(tài)環(huán)境部將組織標(biāo)準(zhǔn)制定單位，采取政策解讀、培訓(xùn)會(huì)等多種形式加強(qiáng)對(duì)基層生態(tài)環(huán)境部門(mén)和有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提升相關(guān)主體對(duì)《總綱》關(guān)鍵技術(shù)要求的掌握水平。

　　二是支持調(diào)整更新。2026年即將啟動(dòng)“十五五”定期調(diào)整工作，指導(dǎo)各地結(jié)合“十五五”目標(biāo)和區(qū)域特征，在《總綱》技術(shù)框架下，因地制宜拓展完善環(huán)境要素管理分區(qū)圖層和管控要求，提升管控方案的精準(zhǔn)性和針對(duì)性。

　　三是強(qiáng)化技術(shù)論證。生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)依托包保工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各地的對(duì)口幫扶指導(dǎo)，及時(shí)解決標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。各地應(yīng)加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)研究與成果論證，不斷提高生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果編制的質(zhì)量。