何志敏委員：

　　您提出的“關(guān)于強(qiáng)化長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨區(qū)域跨部門(mén)行政執(zhí)法協(xié)作的提案”，由我部會(huì)同公安部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、最高人民檢察院共同辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施四年來(lái)，我部聯(lián)合相關(guān)部門(mén)積極探索深化長(zhǎng)江流域行政執(zhí)法協(xié)作，嚴(yán)格長(zhǎng)江流域環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理，打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　一、強(qiáng)化制度建設(shè)，夯實(shí)執(zhí)法根基

　　《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》是我國(guó)首部有關(guān)流域保護(hù)的法律，于2021年3月正式施行。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)高度重視法律實(shí)施工作，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境部落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法分工方案》，立足部門(mén)職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。開(kāi)展長(zhǎng)江保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件梳理工作，制定發(fā)布《國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》《流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，為環(huán)境執(zhí)法工作提供有力依據(jù)。組織召開(kāi)長(zhǎng)江流域跨區(qū)域跨流域聯(lián)合執(zhí)法調(diào)研座談會(huì)，指導(dǎo)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校┥鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)簽訂跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法協(xié)議。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定《長(zhǎng)江水生生物保護(hù)管理規(guī)定》，對(duì)長(zhǎng)江流域水生生物資源的監(jiān)測(cè)調(diào)查、保護(hù)措施、禁捕管理等方面作出詳細(xì)規(guī)定。協(xié)調(diào)指導(dǎo)涉及長(zhǎng)江十年禁漁的15個(gè)?。ㄊ校┘涌焱七M(jìn)地方層面的立法工作，禁漁和水生生物保護(hù)工作的法制體系框架日漸完備。公安部制定《關(guān)于公安機(jī)關(guān)切實(shí)服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)建立健全流域跨區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制提出了明確要求。結(jié)合黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立河湖長(zhǎng)、林長(zhǎng)制度的決策部署，指導(dǎo)浙江、福建、四川等地公安機(jī)關(guān)探索推進(jìn)生態(tài)警務(wù)建設(shè)。水利部在水法、防洪法修改過(guò)程中進(jìn)一步強(qiáng)化跨區(qū)域跨部門(mén)行政執(zhí)法協(xié)作立法供給，在相關(guān)法律條款中增加“執(zhí)法協(xié)作”內(nèi)容。對(duì)標(biāo)長(zhǎng)江保護(hù)法，配合國(guó)務(wù)院修訂《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》。積極開(kāi)展丹江口庫(kù)區(qū)及其上游流域保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域的制度研究，持續(xù)將法律制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為流域治理管理效能。最高檢連續(xù)舉辦5屆檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展會(huì)議。2024年5月，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展研討會(huì)，共同發(fā)布檢察監(jiān)督與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)典型案例 11件，深化檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法協(xié)同。

　　二、暢通協(xié)作機(jī)制，提升執(zhí)法效能

　　在總體規(guī)劃方面，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等17個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《深入打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，明確提出完善跨區(qū)域跨部門(mén)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊破壞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境犯罪活動(dòng)。

　　在司法銜接方面，最高檢與生態(tài)環(huán)境部共同印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接的意見(jiàn)》，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等9個(gè)部門(mén)出臺(tái)在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見(jiàn)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》等文件，在刑事案件信息共享、會(huì)商督辦、行刑銜接、法律適用等方面完善機(jī)制、增進(jìn)共識(shí)。與水利部、國(guó)家林草局等部門(mén)共建行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮檢察公益訴訟的督促協(xié)同作用。水利部與最高法等部門(mén)聯(lián)合制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法司法工作協(xié)同 服務(wù)保障長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》。公安部組織長(zhǎng)江航運(yùn)公安局與長(zhǎng)江上中下游公安機(jī)關(guān)建立“一線帶三圈”長(zhǎng)江警務(wù)協(xié)作機(jī)制，指導(dǎo)長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域公安機(jī)關(guān)簽訂打擊污染環(huán)境犯罪警務(wù)合作協(xié)議，細(xì)化落實(shí)信息共享、線索通報(bào)、行刑銜接等機(jī)制，著力提升跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法能力。

　　在信息共享方面，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同生態(tài)環(huán)境部組織編制《長(zhǎng)江流域信息共享實(shí)施辦法》，建立健全長(zhǎng)江流域信息共享機(jī)制，目前已發(fā)布2批共享目錄。長(zhǎng)江干流國(guó)控?cái)嗝婵偭卓偟獢?shù)據(jù)、入河排污口基本信息及其監(jiān)測(cè)信息、已建成污水集中處理設(shè)施的省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)名錄、工業(yè)污水排放及處理情況等數(shù)據(jù)均納入長(zhǎng)江流域信息，并在國(guó)家相關(guān)部門(mén)和長(zhǎng)江流域省級(jí)政府間共享。

　　在專項(xiàng)工作方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)簽署《共抓長(zhǎng)江水生態(tài)保護(hù)、力推美麗長(zhǎng)江建設(shè)行動(dòng)方案》，并牽頭組建由漁政、公安、海事、水政等部門(mén)組成的長(zhǎng)江禁漁特編執(zhí)法船隊(duì)，加強(qiáng)跨部門(mén)執(zhí)法協(xié)作。指導(dǎo)沿江15?。ㄊ校┚褪‰H間交界水域執(zhí)法協(xié)作簽署合作協(xié)議，協(xié)調(diào)長(zhǎng)三角“三省一市”農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門(mén)每年開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。公安部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，建立長(zhǎng)江水生生物保護(hù)暨長(zhǎng)江禁捕工作協(xié)調(diào)機(jī)制、長(zhǎng)江河道采砂管理合作機(jī)制等工作機(jī)制。水利部長(zhǎng)江委與武漢海事法院等多家單位簽署《關(guān)于建立長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)府院聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的備忘錄》，組織長(zhǎng)江禁捕執(zhí)法工作專班，推進(jìn)“十年禁漁”。與公安部、交通運(yùn)輸部建立長(zhǎng)江河道采砂管理合作機(jī)制，不斷深化部門(mén)合作和區(qū)域協(xié)作，推動(dòng)長(zhǎng)江河道采砂管理秩序持續(xù)穩(wěn)定向好。

　　三、協(xié)同聯(lián)動(dòng)打擊，加強(qiáng)執(zhí)法威懾 

　　一是明晰標(biāo)準(zhǔn)明確方向。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)政策創(chuàng)設(shè)，強(qiáng)化對(duì)長(zhǎng)江流域非法捕撈行為的聯(lián)合懲戒，提升打擊震懾整體效能。2020年12 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、最高法、最高檢、公安部聯(lián)合印發(fā)《依法懲治長(zhǎng)江流域非法捕撈等違法犯罪的意見(jiàn)》，明確長(zhǎng)江流域非法捕撈等危害水生生物資源的違法犯罪情形和定罪處罰標(biāo)準(zhǔn)。水利部會(huì)同司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于提升水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能的指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)范水行政執(zhí)法行為，完善水行政執(zhí)法體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綜合行政執(zhí)法改革與水行政管理的有機(jī)銜接。2021年4月，財(cái)政部與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《支持長(zhǎng)江全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施方案》，明確了長(zhǎng)江全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的目標(biāo)、路徑及各方主體責(zé)任。

　　二是聯(lián)合執(zhí)法成效顯著。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高檢、公安部連續(xù)4年聯(lián)合開(kāi)展打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，連續(xù)3年聯(lián)合開(kāi)展第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假專項(xiàng)整治。聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)》《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，指導(dǎo)各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)與檢察機(jī)關(guān)建立檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償銜接機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作落實(shí)落地。2023年，水利部與最高法、最高檢等5部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，一大批“老大難”“硬骨頭”問(wèn)題得以解決。最高檢會(huì)同公安部等9部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展長(zhǎng)江流域非法捕撈專項(xiàng)整治行動(dòng)，與公安部、交通運(yùn)輸部等6部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展長(zhǎng)江河道非法采砂專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)。

　　三是上下貫通強(qiáng)力推進(jìn)。公安部連續(xù)多年組織開(kāi)展“昆侖”“長(zhǎng)江禁漁”等專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊長(zhǎng)江流域污染環(huán)境、非法捕撈、非法采礦等各類(lèi)破壞環(huán)境資源犯罪活動(dòng)。針對(duì)長(zhǎng)江流域跨區(qū)域污染環(huán)境犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)，專門(mén)部署開(kāi)展打擊長(zhǎng)江流域污染環(huán)境犯罪、打擊長(zhǎng)三角非法處置固體廢物犯罪區(qū)域會(huì)戰(zhàn)，集中偵破一批影響長(zhǎng)江生態(tài)安全的典型案件。

　　四是掛牌督辦強(qiáng)化監(jiān)管。2021年2月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳與公安部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)江流域非法捕撈重點(diǎn)地區(qū)掛牌整治實(shí)施辦法》，分別于2021年11月和2022年8月對(duì)江西南昌、宜春和湖北洪湖非法捕撈多發(fā)頻發(fā)等問(wèn)題進(jìn)行聯(lián)合掛牌整治，以點(diǎn)帶面督促各地切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，防止非法捕撈蔓延成勢(shì)。

　　何志敏委員提出的關(guān)于強(qiáng)化長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨區(qū)域跨部門(mén)行政執(zhí)法協(xié)作的提案符合當(dāng)前工作實(shí)際，具有重要參考價(jià)值。下一步，我們將堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要講話和重要指示批示精神，深入貫徹黨中央決策部署，嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法，持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，將從以下三方面進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作，推動(dòng)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展。 

　　一是完善工作制度。加強(qiáng)立法頂層設(shè)計(jì)，細(xì)化相關(guān)法律規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境部、最高法、最高檢、公安部、自然資源部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門(mén)溝通，落實(shí)《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》中執(zhí)法協(xié)作有關(guān)要求，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，研究具體落實(shí)舉措。建立打擊環(huán)境資源違法犯罪執(zhí)法司法協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究在生態(tài)環(huán)境法典和檢察公益訴訟法中增加、細(xì)化執(zhí)法司法協(xié)作的條文，適時(shí)共同向全國(guó)人大常委會(huì)法工委提交相關(guān)立法建議。加強(qiáng)指導(dǎo)長(zhǎng)江流域11?。ㄊ校﹨f(xié)同立法，增強(qiáng)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治合力。

　　二是深化協(xié)作機(jī)制。進(jìn)一步深化跨區(qū)域跨流域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，在工作協(xié)調(diào)、資源共享、管理監(jiān)督等方面進(jìn)一步加強(qiáng)研究，不斷深化執(zhí)法協(xié)作，完善各項(xiàng)工作機(jī)制。深化落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接的意見(jiàn)》，制定出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)警務(wù)建設(shè)的工作意見(jiàn)。最高檢與公安、生態(tài)環(huán)境部門(mén)積極探索構(gòu)建一體化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法司法模式，打通污染環(huán)境犯罪全過(guò)程監(jiān)督鏈條，強(qiáng)化重大敏感案件的會(huì)商督辦、信息共享。強(qiáng)化跨區(qū)域流域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，用好檢查指導(dǎo)、掛牌督辦、通報(bào)約談等手段，加強(qiáng)對(duì)地方的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，多措并舉壓緊壓實(shí)執(zhí)法監(jiān)管屬地主體責(zé)任。

　　三是密切行刑銜接。聚焦精準(zhǔn)執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、依法執(zhí)法，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法、檢察監(jiān)督的銜接，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)間信息共享、案情通報(bào)、案件移送，加大生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為查處力度，更大限度凝聚打擊犯罪工作合力，對(duì)惡意違法行為絕不手軟。加強(qiáng)部門(mén)合作，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法協(xié)作中明確嚴(yán)重違法行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)合懲戒措施，豐富打擊違法行為的手段，提高對(duì)違法行為的打擊效果。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件辦理全過(guò)程指導(dǎo)，完善案件移送、評(píng)估鑒定、問(wèn)題通報(bào)等銜接制度，推動(dòng)行政執(zhí)法和刑事司法雙向無(wú)縫銜接，推動(dòng)形成長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力。

　　感謝您對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2025年7月21日