周利委員：

　　您提出的“關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的提案”，由我部會(huì)同自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。您在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，提出關(guān)于構(gòu)建科學(xué)治理體系、完善長效保障機(jī)制等建議，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。我們將認(rèn)真研究吸納，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作支持和推進(jìn)力度。

　　一、關(guān)于構(gòu)建科學(xué)治理體系

　　良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。近年來，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同各地區(qū)、各部門持續(xù)深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活污水治理，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　一是關(guān)于農(nóng)村生活污水治理。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同各地區(qū)各部門加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。2023年，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提出以污水減量化、分類就地利用、循環(huán)利用為導(dǎo)向，因地制宜選擇治理模式和技術(shù)，鼓勵(lì)優(yōu)先采取資源化利用治理模式。多地實(shí)踐表明，資源化利用模式建設(shè)成本和周期較集中式污水處理設(shè)施模式均減少50%以上，年度運(yùn)維費(fèi)用縮減96%以上，實(shí)現(xiàn)“投資省、見效快”。目前，完成農(nóng)村生活污水治理的行政村中，資源化利用模式占到約5成，反映出這一模式受到當(dāng)?shù)卣叭罕姷恼J(rèn)可?！吨笇?dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，因地制宜選擇治理模式和技術(shù)，提出對(duì)距離城鎮(zhèn)較近且具備條件的村莊，可采取納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)/廠的治理模式；人口集中或相對(duì)集中的村莊，因地制宜采取相對(duì)集中式或者集中式處理模式。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關(guān)部門研究出臺(tái)可操作、好執(zhí)行的政策指南和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)各地篩選建立適合本地區(qū)特點(diǎn)的治理模式和技術(shù)工藝，及時(shí)總結(jié)推廣應(yīng)用基層好經(jīng)驗(yàn)好做法，先后印發(fā)2批農(nóng)村生活污水治理案例，共篩選21個(gè)案例供地方學(xué)習(xí)借鑒。截至2024年底，全國農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到45%以上。

　　二是關(guān)于農(nóng)村廁所革命。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)各地因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁，自下而上確定目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)合理選擇技術(shù)模式，宜水則水、宜旱則旱。常態(tài)化派出農(nóng)村廁所革命技術(shù)服務(wù)團(tuán)，赴中西部22個(gè)省份開展改廁技術(shù)服務(wù)，幫助地方科學(xué)選擇技術(shù)模式；開展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，提升改廁質(zhì)量。制定并協(xié)調(diào)發(fā)布《農(nóng)村糞污集中處理設(shè)施建設(shè)與管理規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，組織科研單位開展改廁節(jié)水及糞污處理試點(diǎn)。截至2024年底，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到76%左右。

　　下一步，我部將會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門，錨定美麗中國建設(shè)目標(biāo)，指導(dǎo)各地因地制宜加快推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活污水治理，推動(dòng)建設(shè)村莊干凈整潔、農(nóng)業(yè)綠色低碳、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村。

　　二、關(guān)于完善長效保障機(jī)制

　　國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任，中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付給予支持。中央財(cái)政專門設(shè)立農(nóng)村環(huán)境整治資金，支持引導(dǎo)地方以農(nóng)村生活污水治理等為重點(diǎn)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?！笆奈濉币詠?，中央財(cái)政累計(jì)安排農(nóng)村環(huán)境整治資金196億元?！吨笇?dǎo)意見》提出，鼓勵(lì)建立地方為主、中央補(bǔ)助、社會(huì)參與的資金籌措機(jī)制，鼓勵(lì)設(shè)立與治理任務(wù)相適宜的農(nóng)村環(huán)境整治專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)充分利用開發(fā)性、政策性金融工具，在適宜的地區(qū)探索采取生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式。有條件的地區(qū)，可以依法探索建立農(nóng)村生活污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，并?？顚Ｓ?，積極探索“多個(gè)一點(diǎn)”做法。目前，全國10余個(gè)省份設(shè)立省級(jí)專項(xiàng)資金。

　　《指導(dǎo)意見》提出，強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維質(zhì)量管理，地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行情況的評(píng)估，以設(shè)計(jì)日處理能力100噸及以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施為重點(diǎn)，組織季度巡查，每半年開展一次出水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，督促建成設(shè)施正常運(yùn)行。鼓勵(lì)探索將設(shè)計(jì)日處理能力100噸及以上的污水處理設(shè)施納入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，通過電量、流量或視頻監(jiān)控等方式，與地方生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部大力推進(jìn)農(nóng)村生活垃收運(yùn)處置體系建設(shè)，2022年聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)管理的通知》，指導(dǎo)各地加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化日常運(yùn)行監(jiān)管。截至目前，農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處理的行政村穩(wěn)定保持在90%以上。

　　為健全農(nóng)村環(huán)境整治工作機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境整治取得農(nóng)民群眾可感可及的實(shí)效，生態(tài)環(huán)境部建立問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)省級(jí)、市級(jí)部門建立常態(tài)化摸排機(jī)制，以“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）方式開展抽樣評(píng)估，夯實(shí)治理成效。

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同有關(guān)部門，抓好《指導(dǎo)意見》落實(shí)，不斷鞏固和提升治理成效，確保為群眾可感可及。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將繼續(xù)做好農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)工作，加強(qiáng)運(yùn)行管理，不斷提高農(nóng)村生活垃圾治理水平。

　　三、關(guān)于推進(jìn)品質(zhì)全面提升

　　近年來，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門加強(qiáng)村莊規(guī)劃引領(lǐng)，指導(dǎo)發(fā)掘村莊自然資源和歷史文化內(nèi)涵，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中堅(jiān)持共建共享，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　一是關(guān)于強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用、注入文化生態(tài)內(nèi)涵。自然資源部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好村莊規(guī)劃工作的意見》《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效的通知》和《關(guān)于鄉(xiāng)村地區(qū)“通則式”規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定編制要求的通知》等文件，提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效，全面支持鄉(xiāng)村環(huán)境治理。明確要尊重自然地理格局，在落實(shí)縣、鄉(xiāng)級(jí)國土空間總體規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田基礎(chǔ)上，不挖山、不填湖、不毀林，因地制宜劃定歷史文化保護(hù)線、地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制線等管控邊界。以“三調(diào)”為基礎(chǔ)劃好村莊建設(shè)邊界，明確建筑高度等空間形態(tài)管控要求，保護(hù)歷史文化和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。明確要發(fā)掘地域資源資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，各地要立足本地資源稟賦特點(diǎn)和資產(chǎn)關(guān)系，扎實(shí)開展田野調(diào)查，規(guī)劃應(yīng)深入挖掘村莊自然資源和歷史文化內(nèi)涵，突出地域特色和比較優(yōu)勢(shì)，不簡單套用城市規(guī)劃辦法，避免造成“千村一面”。因地制宜開展鄉(xiāng)村空間設(shè)計(jì)，塑造美麗鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)和安全需要，統(tǒng)籌自然、歷史、鄉(xiāng)土文化和農(nóng)耕景觀資源。

　　二是關(guān)于激發(fā)全民參與活力。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”推出“環(huán)境美不美？農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題及治理建議這里提”征集活動(dòng)，回應(yīng)群眾關(guān)切，在解決問題中推動(dòng)整體提升。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部常態(tài)長效促進(jìn)村莊清潔，每年聚焦不同主題，部署開展村莊清潔行動(dòng)，指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際開展“三清一改”（清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)溝渠、清理畜禽糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣），鼓勵(lì)各地進(jìn)一步完善村規(guī)民約，明確村民維護(hù)村莊環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)，實(shí)行“門前三包”制度，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾自覺性主動(dòng)性。聚焦農(nóng)民主體、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意，遴選推介村莊清潔行動(dòng)典型案例，為各地提供可學(xué)習(xí)可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。組織清潔村莊健康生活科普宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生生活習(xí)慣。

　　下一步，自然資源部將指導(dǎo)地方按照要求做好各級(jí)各類國土空間規(guī)劃的編制與實(shí)施，做好用地服務(wù)保障。生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，不斷健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決機(jī)制，倡導(dǎo)社會(huì)公眾關(guān)注農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村居民共同創(chuàng)造和呵護(hù)身邊環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　感謝您對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2025年10月10日