李麗麗代表：

　　您提出的“關(guān)于優(yōu)化城鎮(zhèn)生活污水處理廠進(jìn)水異常監(jiān)管機(jī)制的建議”，由我部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　一、相關(guān)政策法規(guī)

　　城鎮(zhèn)污水處理涉及地方人民政府及相關(guān)部門、向污水處理廠排放污水的企事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱納管企業(yè)）、污水處理廠運(yùn)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱運(yùn)營(yíng)單位）等多個(gè)方面，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)各方責(zé)任作出了明確規(guī)定。

　　一是運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)確保出水達(dá)標(biāo)?！冻擎?zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》規(guī)定，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保證出水水質(zhì)符合國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，不得排放不達(dá)標(biāo)污水。在出現(xiàn)進(jìn)水水質(zhì)和水量發(fā)生重大變化，可能導(dǎo)致出水水質(zhì)超標(biāo)，或者發(fā)生影響城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施安全運(yùn)行的突發(fā)情況時(shí)，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急處理措施，并向城鎮(zhèn)排水、生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告。

　　二是納管企業(yè)應(yīng)按要求排放廢水?！吨腥A人民共和國(guó)水污染防治法》規(guī)定，向污水集中處理設(shè)施排放工業(yè)廢水的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到集中處理設(shè)施處理工藝要求后方可排放。

　　三是工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)規(guī)范廢水收集處理及監(jiān)測(cè)。工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)相應(yīng)的污水集中處理設(shè)施，安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行?！冻青l(xiāng)排水工程項(xiàng)目規(guī)范》（GB55027）明確要求工業(yè)企業(yè)應(yīng)向園區(qū)集中，工業(yè)園區(qū)的污水和廢水應(yīng)單獨(dú)收集處理，其尾水不應(yīng)納入市政污水管道和雨水管渠。分散式工業(yè)廢水處理達(dá)到環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)的尾水，不應(yīng)排入市政污水管道。

　　二、工作開展情況

　　建議反映的部分污水處理廠進(jìn)水異常導(dǎo)致出水超標(biāo)問題，與各方責(zé)任落實(shí)不到位密切相關(guān)。為推動(dòng)污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行，近年來我部主要開展了以下工作。

　　一是加強(qiáng)源頭管控。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求納管企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)排污許可證，持證排污、按證排污，屬于水環(huán)境重點(diǎn)排污單位的依法按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范開展自行監(jiān)測(cè)和安裝使用自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門、運(yùn)營(yíng)單位共享數(shù)據(jù)。組織開展自行監(jiān)測(cè)抽查抽測(cè)，督促納管企業(yè)落實(shí)自行監(jiān)測(cè)責(zé)任，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管責(zé)任，倒逼納管企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。協(xié)同有關(guān)部門印發(fā)《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》《關(guān)于推進(jìn)建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理的實(shí)施方案》等政策文件，進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染控制規(guī)定，新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等工業(yè)企業(yè)排放的含有重金屬或難以生化降解廢水以及有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，不得排入市政污水收集處理設(shè)施。對(duì)已經(jīng)進(jìn)入市政污水收集處理設(shè)施的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查評(píng)估，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，要限期退出市政管網(wǎng)，向園區(qū)集聚，避免污水資源化利用的環(huán)境和安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　二是強(qiáng)化監(jiān)督管理。完善生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)排水、城管等部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)納管企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放、偷排等違法行為。出臺(tái)《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 水處理》，對(duì)企業(yè)開展自行監(jiān)測(cè)的一般規(guī)定、監(jiān)測(cè)方案制定、信息記錄和報(bào)告等內(nèi)容提出具體要求。持續(xù)推動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控管理，截至2024年底，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)單位突破7萬家、監(jiān)控點(diǎn)位超12萬個(gè)。鼓勵(lì)納管企業(yè)與污水處理廠通過簽訂委托處理合同等方式，約定水質(zhì)水量、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、應(yīng)急響應(yīng)等內(nèi)容。加強(qiáng)公眾監(jiān)督，各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門已在其門戶網(wǎng)站設(shè)立污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開欄目，公開排污單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

　　三是探索實(shí)踐包容審慎監(jiān)管制度。2023年，我部公布《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》，其中規(guī)定“違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰”?！锻ㄖ芬?guī)定，對(duì)由行業(yè)主管部門，或生態(tài)環(huán)境部門，或行業(yè)主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)定運(yùn)營(yíng)單位確因進(jìn)水超出設(shè)計(jì)規(guī)定或?qū)嶋H處理能力導(dǎo)致出水超標(biāo)的情形，主動(dòng)報(bào)告且主動(dòng)消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的，依法從輕或減輕行政處罰。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》輕微違法免罰和初次違法慎罰的有關(guān)規(guī)定，我部指導(dǎo)地方結(jié)合實(shí)際制訂生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不予處罰相關(guān)政策。近期，我部審議通過《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》修改單，設(shè)置一次監(jiān)測(cè)最高允許排放濃度，提升了污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的精準(zhǔn)性、科學(xué)性。

　　三、下一步工作

　　我部將協(xié)同有關(guān)部門，持續(xù)做好以下幾方面工作。

　　一是進(jìn)一步抓好制度政策的落實(shí)。壓實(shí)各方責(zé)任，指導(dǎo)各地將不能接入市政污水收集設(shè)施的工業(yè)企業(yè)排水及時(shí)退出市政管網(wǎng)，引導(dǎo)污水處理廠與納管企業(yè)通過簽訂委托處理合同等方式，嚴(yán)格管控進(jìn)水水質(zhì)水量。

　　二是進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)水污染源監(jiān)管。督促地方嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，積極應(yīng)用數(shù)智化執(zhí)法監(jiān)管體系等技術(shù)手段，緊盯水環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處排污單位超標(biāo)排放、偷排偷放等環(huán)境違法行為。

　　三是進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法寬嚴(yán)相濟(jì)。督促指導(dǎo)地方參照不予處罰事項(xiàng)清單，結(jié)合實(shí)際情況，堅(jiān)持教懲結(jié)合、以督促改，合理行政、過罰相當(dāng)，切實(shí)執(zhí)行城鎮(zhèn)污水處理廠輕微違法不予處罰相關(guān)規(guī)定。

　　感謝您對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2025年7月19日