張濤代表：

　　您提出的“關(guān)于重新制定氯堿行業(yè)汞使用和排放標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)監(jiān)管政策的建議”，由我部會同市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　誠如您所言，氯堿行業(yè)是我國重要的基礎(chǔ)化工行業(yè)，聚氯乙烯行業(yè)在我國氯堿產(chǎn)業(yè)體系中占據(jù)十分重要的地位，是汞使用的重點(diǎn)行業(yè)。加強(qiáng)氯堿行業(yè)汞污染防治，對行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義。我部會同有關(guān)部門積極推動氯堿行業(yè)汞削減及無汞化相關(guān)工作。

　　一、主要工作進(jìn)展

　?。ㄒ唬┏雠_行業(yè)汞使用和排放標(biāo)準(zhǔn)

　　一是在催化劑標(biāo)準(zhǔn)方面，工業(yè)和信息化部發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《氯乙烯合成用低汞觸媒》（GB/T 31530-2015），規(guī)范了氯堿行業(yè)汞催化劑的生產(chǎn)和使用。二是在排放標(biāo)準(zhǔn)方面，我部會同市場監(jiān)管總局發(fā)布《燒堿、聚氯乙烯工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 15581-2016），明確相關(guān)企業(yè)水和大氣污染物排放限值、監(jiān)測和監(jiān)控要求。會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部發(fā)布《燒堿、聚氯乙烯行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系》，規(guī)定企業(yè)單位產(chǎn)品（聚氯乙烯）低汞觸媒消耗量為0才滿足Ⅰ級基準(zhǔn)值。發(fā)布《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 聚氯乙烯工業(yè)》（HJ 1036-2019），規(guī)定相關(guān)企業(yè)污染物許可排放限值、實(shí)際排放量核算方法與監(jiān)測要求等。組織行業(yè)協(xié)會發(fā)布《聚氯乙烯工業(yè)汞觸媒生產(chǎn)、使用、回收過程汞污染控制技術(shù)規(guī)范》（T/CSES 120-2023），明確廢汞觸媒的產(chǎn)生量不高于汞觸媒用量的1.2倍。

　　（二）強(qiáng)化行業(yè)用汞量控制

　　2015年以來，中國電石法聚氯乙烯生產(chǎn)行業(yè)低汞催化劑全面替代高汞催化劑，減少汞使用上千噸，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)2020年氯乙烯生產(chǎn)單位產(chǎn)品用汞量在2010年基礎(chǔ)上減少50%的履約目標(biāo)，低汞催化劑高效應(yīng)用取得積極進(jìn)展。2019年，我部會同工業(yè)和信息化部印發(fā)《電石法聚氯乙烯單位產(chǎn)品用汞量減半目標(biāo)完成情況評估細(xì)則（試行）》（以下簡稱《評估細(xì)則》）。自《評估細(xì)則》實(shí)施以來，每年組織開展電石法聚氯乙烯行業(yè)企業(yè)用汞強(qiáng)度評估工作，確保行業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)每噸聚氯乙烯用汞量不超過49.14克的履約目標(biāo)，并持續(xù)“穩(wěn)中有降”。國家發(fā)展改革委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中，將高汞催化劑（氯化汞含量6.5%以上）和使用高汞催化劑的乙炔法（聚）氯乙烯生產(chǎn)裝置列入淘汰類。市場監(jiān)管總局在《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則（二）（危險(xiǎn)化學(xué)品氯堿產(chǎn)品部分）》中，進(jìn)一步將符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定作為生產(chǎn)企業(yè)獲取工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的條件，要求企業(yè)不存在國家明令淘汰的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品。

　?。ㄈ┓e極推動行業(yè)無汞化發(fā)展

　　國家發(fā)展改革委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，鼓勵石化化工行業(yè)開展新型高效、環(huán)保無汞催化劑的開發(fā)與生產(chǎn)。

　　我部支持地方和企業(yè)開展電石法聚氯乙烯生產(chǎn)行業(yè)低汞及無汞試點(diǎn)示范工作，組織相關(guān)單位積極申請國際履約資金。工業(yè)和信息化部組織中國氯堿工業(yè)協(xié)會開展氯乙烯單體生產(chǎn)用汞工藝替代研究，對金基、銅基等無汞催化劑技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性及環(huán)境影響進(jìn)行評估。通過政策引導(dǎo)和資金支持，自2023年起，少數(shù)企業(yè)在無汞化生產(chǎn)技術(shù)上取得突破，建成了產(chǎn)能10萬噸以上的電石法聚氯乙烯無汞生產(chǎn)裝置，起到一定示范作用。

　?。ㄋ模┨嵘瘡U物利用處置水平

　　2023年，我部聯(lián)合國家發(fā)展改革委印發(fā)《危險(xiǎn)廢物重大工程建設(shè)總體實(shí)施方案（2023-2025年）》，推動國家危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)中心、6個區(qū)域性危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)中心和20個區(qū)域性特殊危險(xiǎn)廢物集中處置中心建設(shè)。針對含汞廢物，支持在貴州省建設(shè)西南區(qū)域特殊類別危險(xiǎn)廢物（含汞廢物）集中處置中心項(xiàng)目，2024年12月項(xiàng)目已開工建設(shè)，項(xiàng)目建成后將有效補(bǔ)齊含汞廢物利用處置能力短板，推動提升危險(xiǎn)廢物利用處置水平。

　　二、下一步工作考慮

　　我部將會同相關(guān)部門開展以下工作。一是推動開展氯堿行業(yè)催化劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)評估和制修訂工作。市場監(jiān)管總局將組織相關(guān)單位對現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)及測試方法進(jìn)行優(yōu)化升級，考慮增加性能指標(biāo)。適時(shí)對《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則（二）（危險(xiǎn)化學(xué)品氯堿產(chǎn)品部分）》進(jìn)行修訂，并指導(dǎo)相關(guān)部門開展審批工作。我部將組織開展行業(yè)汞使用和排放評估工作，為修訂聚氯乙烯單位產(chǎn)品用汞量計(jì)算方法提供支撐。二是持續(xù)推動提升危險(xiǎn)廢物利用處置水平。我部將研究制定汞廢物污染控制相關(guān)技術(shù)規(guī)范，提升含汞廢物處置和回收利用能力。加強(qiáng)督促指導(dǎo)，加快推進(jìn)西南區(qū)域特殊類別危險(xiǎn)廢物（含汞廢物）集中處置中心建設(shè)。指導(dǎo)相關(guān)省份開展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量與利用處置能力匹配情況評估，因地制宜建設(shè)處置能力強(qiáng)、技術(shù)水平高的區(qū)域性集中處置基地。三是推動行業(yè)無汞化進(jìn)程。工業(yè)和信息化部將繼續(xù)引導(dǎo)做好金基、銅基等無汞催化劑應(yīng)用評估，推動電石法聚氯乙烯行業(yè)無汞化發(fā)展。

　　感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2025年7月24日