楊心平代表：

　　您提出的“關于加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制不斷拓寬‘兩山’雙向轉化路徑的建議”，由我部會同國家發(fā)展改革委辦理。經(jīng)認真研究，答復如下：

　　“綠水青山”和“金山銀山”的雙向轉化，是對綠水青山就是金山銀山理念的實踐深化，核心在于構建生態(tài)價值與經(jīng)濟價值相互促進的良性循環(huán)。加快完善體制機制有助于打破生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的制度壁壘，是推動這一轉化行穩(wěn)致遠的關鍵。您的建議對進一步完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制很有啟發(fā)，我們進行了深入研究，有關工作進展情況及下一步考慮如下。

　　一、關于持續(xù)深化體制機制改革，保障“綠水青山”和“金山銀山”雙向轉化

　　近年來，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部牢固樹立并踐行綠水青山就是金山銀山理念，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作取得積極成效。一是加快構建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)政策體系。報請中辦、國辦印發(fā)《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，報請國務院頒布實施《生態(tài)保護補償條例》，推動長江、黃河全流域建立橫向生態(tài)保護補償機制。制定出臺《生態(tài)產(chǎn)品目錄（2024年版）》、生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等分領域實施意見，指導27個?。▍^(qū)、市）出臺實施方案或意見。二是有力破解生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)“四難”問題。出臺《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》，搭建全國統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算信息平臺。舉辦全國生態(tài)產(chǎn)品推介展示，集中展出全國1000余項生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)成果，培育一批特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。三是不斷深化地方實踐探索。開展首批國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點建設，支持12個地區(qū)因地制宜探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，多元化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑持續(xù)涌現(xiàn)。

　　下一步，我們將不斷完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，讓綠水青山就是金山銀山理念落地生根、開花結果。一是抓試點示范。大力支持試點建設，適時啟動第二批國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點建設，推動更大范圍、更大力度探索創(chuàng)新。二是抓核算規(guī)范。推動出臺生態(tài)產(chǎn)品總值核算國家標準，修訂《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》，推進核算結果應用。三是抓保護補償。推動出臺《推進生態(tài)綜合補償實施方案》，進一步健全財政縱向補償、地區(qū)間橫向補償、市場機制補償?shù)葯C制。四是抓經(jīng)營開發(fā)。實施一批示范帶動作用強的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工程，推動構建生態(tài)產(chǎn)品認證體系，不斷拓寬價值實現(xiàn)路徑。五是抓市場建設。深化資源環(huán)境要素市場化配置改革，推動健全碳排放權、用水權、排污權等資源環(huán)境要素的配額分配、市場交易、監(jiān)督管理等制度。

　　二、關于持續(xù)提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，厚植“金山銀山”綠色本底

　　生態(tài)環(huán)境部切實履行自然保護地和生態(tài)保護紅線監(jiān)管職責，持續(xù)組織開展“綠盾”重要生態(tài)空間強化監(jiān)督，開展自然保護地和生態(tài)保護紅線人為活動常態(tài)化遙感監(jiān)測，向地方推送疑似生態(tài)環(huán)境問題線索，推動問題整改和生態(tài)修復；定期組織開展國家級自然保護地和生態(tài)保護紅線保護成效評估，及時掌握保護狀況和成效；升級國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，持續(xù)提升監(jiān)管能力和信息化水平。此外，2016年以來，生態(tài)環(huán)境部配合財政部、自然資源部共同組織開展了“十三五”“十四五”共6批山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護和修復工程（以下簡稱山水工程）項目競爭性評審，共52個工程項目納入中央財政支持范圍，累計投入中央財政資金1030億元。2023年11月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合財政部印發(fā)《關于開展“十三五”山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點區(qū)域生態(tài)環(huán)境成效評估的通知》，組織指導“十三五”山水工程試點所在地區(qū)開展試點區(qū)域生態(tài)環(huán)境成效自評估，并組織赴四川、甘肅、河南、寧夏、福建等11?。ㄊ?、區(qū)）就工程試點驗收、生態(tài)環(huán)境成效評估、典型經(jīng)驗做法和存在問題等情況開展實地調研。

　　下一步，我們將立足“指導協(xié)調和監(jiān)督生態(tài)保護修復工作”的職責要求，繼續(xù)做好山水林田湖草沙一體化保護和修復相關工作，切實提升相關地區(qū)生態(tài)保護修復成效，推進生態(tài)狀況持續(xù)改善。

　　三、關于培育壯大特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，凸顯“綠水青山”生態(tài)溢價

　　黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境部先后組織命名572個生態(tài)文明建設示范區(qū)、240個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地（以下簡稱實踐創(chuàng)新基地），推動綠水青山就是金山銀山理念轉化為各地生動實踐，探索形成“護綠換金、聚綠成金、借綠生金”3種轉化路徑。一是“護綠換金”，即通過保護生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)功能、修復重建生態(tài)系統(tǒng)等，依托生態(tài)補償?shù)葯C制將生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟收益的發(fā)展路徑。二是“聚綠成金”，即在深入凝練、挖掘生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢基礎上，聚焦本地區(qū)優(yōu)勢資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)，或三產(chǎn)融合的“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟發(fā)展的路徑。三是“借綠生金”，即通過完善生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系、綠色金融體系，借助生態(tài)資源優(yōu)勢，活用市場化機制將其轉化為可量化、可交易的資產(chǎn)或服務的路徑。

　　下一步，我們將充分發(fā)揮生態(tài)文明建設示范區(qū)和實踐創(chuàng)新基地的載體引領效應，進一步總結經(jīng)驗做法，加強宣傳推廣，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，推動各地結合自身資源稟賦特點，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式，促進生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉化。

　　四、關于構建“兩山”全民參與體系，打造生態(tài)文化品牌

　　習近平總書記多次強調，“全社會行動起來，做綠水青山就是金山銀山理念的積極傳播者和模范踐行者”。黨的十八大以來，我國開展豐富多彩的生態(tài)文明宣傳教育活動，持續(xù)深入開展愛國衛(wèi)生運動和全民義務植樹，舉辦“六五環(huán)境日”國家主場活動、5·22國際生物多樣性日活動以及全國生態(tài)日、全國生態(tài)文化論壇等重大主題活動。開展“美麗中國，我是行動者”系列活動，深入宣傳推廣“公民十條”，推動行業(yè)環(huán)保設施向公眾開放，公眾生活方式發(fā)生了積極而深刻的轉變，簡約適度、綠色低碳的生活方式蔚然成風。全面推進信訪工作法治化，2024年共受理微信網(wǎng)絡生態(tài)環(huán)境投訴舉報11余萬件，暢通了公眾參與渠道。同時，綠水青山就是金山銀山理念激發(fā)了全社會共同呵護生態(tài)環(huán)境的內生動力，各類企業(yè)積極履行社會責任，將綠色發(fā)展理念融入生產(chǎn)經(jīng)營全過程，加大環(huán)保投入，推動綠色生產(chǎn)，開展節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。社會組織充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，廣泛開展環(huán)保公益活動，傳播生態(tài)文明理念，推動公眾參與，成為生態(tài)文明建設不可或缺的重要力量。城鄉(xiāng)居民從自身居住環(huán)境出發(fā)，踴躍投身農(nóng)村環(huán)境整治、城市垃圾分類，積極參與義務植樹、環(huán)保志愿服務，主動監(jiān)督環(huán)境違法行為，以實際行動守護綠水青山，共同打造美麗家園。

　　下一步，我們將深入推進“美麗中國，我是行動者”系列活動，推動生態(tài)環(huán)境志愿服務，深化環(huán)保設施向公眾開放，加強生態(tài)文化建設。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境宣傳方式方法，廣泛傳播生態(tài)文明理念，構建生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系。加強社會和新聞輿論監(jiān)督，暢通信訪投訴舉報渠道，鼓勵社會組織和志愿者積極參與社會監(jiān)督，進一步增強全民生態(tài)環(huán)境保護的思想自覺和行動自覺。

　　感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2025年7月8日