胡淑娥代表：

　　您提出的“關(guān)于對國內(nèi)重點行業(yè)進(jìn)行碳約束積極應(yīng)對碳關(guān)稅的建議”，由我部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、市場監(jiān)管總局辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于應(yīng)對碳邊境調(diào)節(jié)機制

　　歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（以下簡稱CBAM）本質(zhì)上是一種單邊貿(mào)易措施，強制各國氣候政策向歐盟看齊，對現(xiàn)行國際氣候治理制度和規(guī)則構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2024年6月，在第五次中歐環(huán)境與氣候高層對話期間，生態(tài)環(huán)境部黃潤秋部長會見歐盟委員會環(huán)境、海洋與漁業(yè)事務(wù)委員辛克維丘斯和氣候行動委員胡克斯特拉，就CBAM等同歐方進(jìn)行了面對面交涉和溝通，強調(diào)歐盟以單邊方式推進(jìn)碳邊境調(diào)節(jié)機制，不符合“共同但有區(qū)別的責(zé)任”等《聯(lián)合國氣候變化框架公約》原則和要求，希望歐方優(yōu)化調(diào)整政策設(shè)計，共同推動實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)。

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部將會同相關(guān)部門持續(xù)跟蹤歐盟CBAM最新政策動向，加強對企業(yè)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，就應(yīng)對氣候變化與各相關(guān)方加強溝通，采取與多邊規(guī)則要求相一致的碳減排措施，避免單邊主義、保護(hù)主義沖擊自由開放的多邊貿(mào)易體系，切實維護(hù)好我國相關(guān)行業(yè)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益。

　　二、關(guān)于優(yōu)化政策引導(dǎo)鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展

　　一是推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。加快建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場，擴大行業(yè)覆蓋范圍、實施有償分配，有利于爭取涉碳規(guī)則互認(rèn)，擴大歐盟認(rèn)可的碳價抵扣范圍，為企業(yè)提供在國內(nèi)支付碳價的渠道。近年來，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門持續(xù)推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。經(jīng)過三年多建設(shè)運行，全國碳排放權(quán)交易市場制度框架基本搭建完成，市場規(guī)模不斷擴大。2025年，將鋼鐵行業(yè)首次納入全國碳排放權(quán)交易市場進(jìn)行管控。全國碳排放權(quán)交易市場配額分配以強度控制為基礎(chǔ)，在不限制行業(yè)生產(chǎn)的前提下，發(fā)揮鼓勵先進(jìn)、鞭策落后的政策導(dǎo)向，通過碳排放配額分配將減排目標(biāo)和責(zé)任直接分解至企業(yè)，通過交易降低企業(yè)減排成本，通過配額清繳履約對減排目標(biāo)進(jìn)行考核落實，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造公平、競爭、開放的市場環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)加強碳排放管理、降低碳排放，支持能效提升、原料燃料替代等綠色低碳技術(shù)應(yīng)用。

　　二是不斷豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。中國人民銀行充分發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具引領(lǐng)作用，鼓勵金融機構(gòu)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資模式，引導(dǎo)更多信貸資源投向綠色領(lǐng)域。截至2024年末，碳減排支持工具累計支持金融機構(gòu)發(fā)放碳減排貸款超1.3萬億元。支持各類金融機構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色債券。2024年，合計發(fā)行各類綠色債券477只，6814億元。截至2024年末，綠色債券市場余額2.09萬億元。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門發(fā)布《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄》《綠色技術(shù)推廣目錄》，利用中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債等資金支持綠色低碳技術(shù)及相關(guān)裝備產(chǎn)品的應(yīng)用推廣。

　　三是推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。目前，已經(jīng)發(fā)布《鋼鐵行業(yè)低碳企業(yè)評價指南》《碳排放核算與報告要求 第13部分：獨立焦化企業(yè)》等一系列支持鋼鐵領(lǐng)域節(jié)能低碳工作國家標(biāo)準(zhǔn)。推動全國相關(guān)社會團體制定低碳減排團體標(biāo)準(zhǔn)，截至2025年5月8日，通過全國團體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺公布“碳排放”相關(guān)團體標(biāo)準(zhǔn)200項，其中涉及鋼鐵行業(yè)9項；公布“碳足跡”相關(guān)團體標(biāo)準(zhǔn)440項，其中涉及鋼鐵行業(yè)6項。

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部將會同相關(guān)部門進(jìn)一步優(yōu)化完善鋼鐵行業(yè)碳排放配額分配方案，更精準(zhǔn)發(fā)揮激勵先進(jìn)、鞭策落后的政策導(dǎo)向，通過全國碳排放權(quán)交易市場更好支持鋼鐵企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展。市場監(jiān)管總局將加快推動《鋼鐵產(chǎn)品碳足跡 第1部分：導(dǎo)則》《近零碳排電弧爐煉鋼技術(shù)規(guī)范》《冶金礦山行業(yè)低碳企業(yè)評價指南》等國家標(biāo)準(zhǔn)研制。相關(guān)部門將進(jìn)一步用好相關(guān)政策和資金，持續(xù)推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。

　　三、關(guān)于重點打造區(qū)域協(xié)同特色減碳模式、將碳排放總量與強度指標(biāo)納入地方政府績效考核等

　　2024年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，明確建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，制定實施碳達(dá)峰碳中和綜合評價考核制度，科學(xué)開展考核，加強評價考核結(jié)果應(yīng)用。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，提出推動將碳排放指標(biāo)納入規(guī)劃，并明確地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等5方面的具體舉措。

　　下一步，國家發(fā)展改革委將加快出臺碳排放雙控評價考核方案，會同有關(guān)部門科學(xué)研究制定評價考核體系和有關(guān)指標(biāo)設(shè)置，扎實推進(jìn)各項任務(wù)，持續(xù)夯實工作基礎(chǔ)。

　　四、關(guān)于碳排放信息披露與人才隊伍建設(shè)

　　近年來，相關(guān)部門積極推進(jìn)構(gòu)建企業(yè)溫室氣體信息披露制度體系，推進(jìn)“雙碳”專業(yè)人才培養(yǎng)。2024年11月，生態(tài)環(huán)境部配合財政部聯(lián)合印發(fā)《企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則（試行）》，搭建企業(yè)可持續(xù)披露框架體系，規(guī)范企業(yè)可持續(xù)發(fā)展信息披露。2025年3月，生態(tài)環(huán)境部會同財政部、中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)溫室氣體信息自愿披露的意見》，旨在通過鼓勵自愿披露，有效激發(fā)企業(yè)控制溫室氣體排放、積極應(yīng)對氣候變化的內(nèi)生動力，推動企業(yè)溫室氣體自主減排。推動出臺《碳達(dá)峰碳中和高等教育人才培養(yǎng)體系建設(shè)工作方案》，提出加快氫能、碳交易等學(xué)科專業(yè)建設(shè)，加快重點領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)型升級等工作部署，積極支持高校設(shè)置“雙碳”相關(guān)學(xué)科專業(yè)及二級學(xué)科點，推動建設(shè)“雙碳”領(lǐng)域國家技術(shù)創(chuàng)新中心，深入實施碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域產(chǎn)教融合。

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部將研究編制《企業(yè)溫室氣體信息自愿披露指引》《企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則第1號—氣候》，進(jìn)一步規(guī)范我國企業(yè)氣候相關(guān)信息披露，引導(dǎo)企業(yè)踐行可持續(xù)發(fā)展理念，促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。相關(guān)部門將持續(xù)支持高校優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵高校加快“雙碳”專業(yè)人才培養(yǎng)，持續(xù)加強“雙碳”基礎(chǔ)能力建設(shè)。

　　感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2025年7月24日