張勝利代表：

　　您提出的“關(guān)于進(jìn)一步推廣‘無(wú)廢集團(tuán)’建設(shè)模式的建議”，由我部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃

　　一是關(guān)于編制固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同我部多次召開(kāi)研討會(huì)，組織專家學(xué)者圍繞固體廢物綜合治理的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入探討，高質(zhì)量編制固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃，積極推動(dòng)將“無(wú)廢城市”“無(wú)廢集團(tuán)”等工作納入其中，并對(duì)工業(yè)固體廢物綜合利用提出要求，推進(jìn)典型行業(yè)工業(yè)固體廢物源頭減量和綜合治理。

　　二是關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)固體廢物管理。2024年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見(jiàn)》，明確到2025年尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等工業(yè)固體廢物年利用量、綜合利用率目標(biāo)及推進(jìn)落實(shí)舉措。

　　三是關(guān)于對(duì)采用清潔生產(chǎn)、固廢零填埋技術(shù)的企業(yè)給予財(cái)稅支持。增值稅方面，對(duì)納稅人銷售符合條件的資源綜合利用產(chǎn)品和提供資源綜合利用勞務(wù)，實(shí)行增值稅即征即退政策；對(duì)符合條件的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)等行業(yè)按月全額退還增值稅留抵稅額等。企業(yè)所得稅方面，企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國(guó)家非限制和禁止并符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計(jì)入收入總額等。環(huán)境保護(hù)稅方面，對(duì)納稅人綜合利用的固體廢物，符合國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，免征環(huán)境保護(hù)稅。符合條件的企業(yè)可按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。綠色信貸支持方面，我部推動(dòng)北京銀行發(fā)布“無(wú)廢貸”，作為首個(gè)專項(xiàng)服務(wù)于“無(wú)廢城市”建設(shè)的綠色金融貸款產(chǎn)品，通過(guò)利率優(yōu)惠激勵(lì)產(chǎn)廢行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、源頭減量和利廢行業(yè)綠色生產(chǎn)、提升效率；國(guó)家發(fā)展改革委不斷完善綠色金融政策，引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大對(duì)綠色低碳產(chǎn)業(yè)支持力度，將生產(chǎn)過(guò)程中廢渣處理處置和資源化利用等納入綠色融資統(tǒng)計(jì)體系。

　　四是關(guān)于建立跨區(qū)域固廢協(xié)同利用機(jī)制。固體廢物污染環(huán)境防治法第二十二條對(duì)固體廢物跨省轉(zhuǎn)移作出明確規(guī)定。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)積極支持企業(yè)依法開(kāi)展固體廢物跨省轉(zhuǎn)移利用。

　　二、關(guān)于“無(wú)廢集團(tuán)”相關(guān)評(píng)價(jià)和考核

　　一是關(guān)于制定“無(wú)廢集團(tuán)”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。目前，“無(wú)廢集團(tuán)”建設(shè)均是企業(yè)自愿的、自發(fā)的工作，處于探索階段，通過(guò)樹(shù)立標(biāo)桿帶動(dòng)更多企業(yè)向著“無(wú)廢”努力。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化新技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，形成可復(fù)制推廣的典型模式?！盁o(wú)廢集團(tuán)”的固體廢物治理需要在同行業(yè)中處于先進(jìn)水平，并努力探索解決本行業(yè)存在的共性難題。我們支持鼓勵(lì)開(kāi)展“無(wú)廢集團(tuán)”建設(shè)的企業(yè)建立相關(guān)評(píng)價(jià)方法，供同行業(yè)其他企業(yè)參考使用。

　　二是關(guān)于將“無(wú)廢集團(tuán)”成效納入央企環(huán)保考核體系。國(guó)務(wù)院國(guó)資委指導(dǎo)中央企業(yè)深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的重大意義，努力在“減廢減污”“變廢為寶”等方面發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。印發(fā)實(shí)施一系列制度文件，指導(dǎo)中央企業(yè)強(qiáng)化固體廢物全過(guò)程受控管理，健全突出環(huán)境問(wèn)題上報(bào)、警示、約談、通報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)提示工作機(jī)制，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任。發(fā)揮考核評(píng)價(jià)“指揮棒”作用，將一般固體廢物綜合利用率列入電力、化工、煤炭等行業(yè)企業(yè)2025—2027年任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)。開(kāi)展中央企業(yè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)，將固體廢物綜合利用率、危險(xiǎn)廢物處置率、建筑垃圾回收利用率等指標(biāo)作為評(píng)價(jià)體系的重要組成部分。

　　三是關(guān)于加快固廢資源化利用相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)范的研究制定。工業(yè)和信息化部發(fā)布《2025年工業(yè)和信息化標(biāo)準(zhǔn)工作要點(diǎn)》，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織等加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫和培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)在研發(fā)、制造、管理等環(huán)節(jié)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用。

　　三、關(guān)于加強(qiáng)資金和科研支持

　　一是關(guān)于設(shè)立國(guó)家工業(yè)固廢高值化利用專項(xiàng)基金。國(guó)家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持尾礦（共伴生礦）、粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗固體廢物綜合利用，指導(dǎo)地方做好專項(xiàng)債項(xiàng)目組織實(shí)施，支持符合條件的大宗固體廢物基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政部大力支持工業(yè)固體廢物高值化利用相關(guān)科技創(chuàng)新，通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)，支持開(kāi)展包括大宗固體廢物制備建材、冶金渣等提取有價(jià)元素技術(shù)在內(nèi)的相關(guān)領(lǐng)域戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性研究；通過(guò)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)等，穩(wěn)定支持相關(guān)領(lǐng)域中央級(jí)科研院所，圍繞工業(yè)固體廢物有價(jià)元素提取等關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展自主選題基礎(chǔ)研究、加強(qiáng)人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)等。目前，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)清理整合和規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目有明確要求，國(guó)務(wù)院《關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見(jiàn)》提出從嚴(yán)控制新增專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。工業(yè)固體廢物高值化利用技術(shù)攻關(guān)可通過(guò)現(xiàn)有資金渠道，按程序申請(qǐng)資金支持，不宜再專門(mén)新設(shè)專項(xiàng)資金，以免交叉重復(fù)。

　　二是關(guān)于鼓勵(lì)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所組建“無(wú)廢技術(shù)聯(lián)盟”，推廣“一企一策”解決方案。我部鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所開(kāi)展固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化新技術(shù)攻關(guān)。國(guó)能集團(tuán)聯(lián)合高校開(kāi)展國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目“大型煤電化基地固廢規(guī)?；贸商准夹g(shù)及集成示范”，研發(fā)煤基固廢充填及回填材料制備技術(shù)，開(kāi)發(fā)煤基固廢活性粉體及土壤調(diào)節(jié)劑，建成任家莊30萬(wàn)噸/年煤基固廢綠色充填、鴛鴦湖電廠灰渣場(chǎng)生態(tài)治理等示范項(xiàng)目。

　　下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)您的建議予以統(tǒng)籌研究，積極推進(jìn)“無(wú)廢集團(tuán)”建設(shè)試點(diǎn)工作，完善支持政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范行業(yè)管理，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升工業(yè)固體廢物綜合利用水平。

　　感謝您對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2025年7月25日