姚衛(wèi)海委員：

　　您提出的“關于海上風電項目利用鄰里生物多樣性技術，加強中華白海豚保護的提案”，由我部會同自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦理。經(jīng)認真研究，答復如下：

　　誠如您所言，海上風電是我國推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要方向?！丁笆奈濉笨稍偕茉窗l(fā)展規(guī)劃》明確提出優(yōu)化近海海上風電布局，推動建設包括北部灣在內(nèi)的五大風電基地集群。提案聚焦海上風電開發(fā)與近岸生態(tài)保護的協(xié)同路徑，提出了運用鄰里生物多樣性（BCON）技術、構建生態(tài)廊道、強化監(jiān)管執(zhí)法等務實建議，具有較強的理論和現(xiàn)實意義。生態(tài)環(huán)境部高度重視、扎實推進生物多樣性保護工作，在嚴格保護海洋生態(tài)環(huán)境基礎上，指導地方科學有序開發(fā)風電資源。

　　一、工作進展

　?。ㄒ唬娀瘧?zhàn)略部署，系統(tǒng)規(guī)劃旗艦物種保護舉措。近年來，國家層面高度重視中華白海豚等旗艦物種的保護，不斷完善頂層設計。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強生物多樣性保護的意見》，明確提出“重點加強珍稀瀕危動植物、旗艦物種和指示物種保護管理，明確重點保護對象及其受威脅程度，對其棲息生境實施不同保護措施”。2024年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2023—2030年）》，在優(yōu)先行動10中明確要求“深入實施中華白海豚、中華鱘等7個旗艦物種保護行動計劃”，重點加強水生野生動物棲息地保護、監(jiān)測網(wǎng)絡建設和威脅評估機制完善。2025年，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合財政部、國家林草局等9部門印發(fā)《生物多樣性保護重大工程實施方案（2025—2030年）》，明確提出實施一批中華白海豚等珍貴瀕危水生野生動物棲息地保護修復工程，并部署了近海岸生態(tài)修復、監(jiān)督性監(jiān)測、數(shù)智平臺建設、狀況評估和跨境治理示范等任務。

　?。ǘ┩晟乒芾碇贫龋粚嵣鷳B(tài)保護剛性約束。近年來，國家對風電開發(fā)的要求逐步細化，將其納入涉海工程生態(tài)保護全鏈條管理。2021年10月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，提出“在省級海上風電規(guī)劃制修訂過程中，同步開展規(guī)劃環(huán)評，推動生態(tài)環(huán)境保護要求落地見效”。2024年，自然資源部發(fā)布《關于進一步加強海上風電項目用海管理的通知》，要求海上風電不得布局于生態(tài)保護紅線、自然保護地、重要河口、濱海濕地及中華白海豚遷徙通道等敏感生態(tài)空間。2025年1月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)新修訂的《環(huán)境影響評價技術導則 海洋生態(tài)環(huán)境》（HJ 1409—2025），對海上風電建設過程中生態(tài)影響識別、物種響應評估、生態(tài)恢復等工作要求更加細化和規(guī)范。

　　（三）實施生境修復工程，有效保護白海豚棲息地環(huán)境。生態(tài)環(huán)境部配合財政部、自然資源部在福建推進“九龍江流域山水林田湖草沙一體化工程”，設置“海峽西岸重點海灣生態(tài)保護修復工程”，包括保護中華白海豚等國家一級保護野生動物棲息地，已取得良好生態(tài)恢復成效。此外，在廣西欽州三娘灣等風電試點區(qū)域，當?shù)卣涮组_展近岸生態(tài)敏感性評估與功能分區(qū)優(yōu)化，合理布局風電項目，充分降低對中華白海豚及其活動廊道的干擾風險。

　　（四）強化監(jiān)管執(zhí)法合力，守住生態(tài)紅線底線。生態(tài)環(huán)境部連續(xù)組織實施“綠盾”重要生態(tài)空間強化監(jiān)督專項行動，對海洋類型自然保護地進行遙感排查、問題核查與交辦整改，引導在風電設施與生態(tài)紅線疊加區(qū)域推進生態(tài)修復。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連續(xù)多年組織開展“漁政亮劍”系列專項執(zhí)法行動，嚴打非法使用“絕戶網(wǎng)”“電魚設備”等破壞性捕撈工具，加強中華白海豚棲息水域的漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)開展“幽靈漁網(wǎng)”清理行動，對廢棄漁具、漁網(wǎng)開展常態(tài)化清理。近三年，涉海非法捕撈行為明顯減少，漁業(yè)生物資源恢復態(tài)勢趨穩(wěn)。

　?。ㄎ澹┰鷮嵧七M智慧監(jiān)測，強化基礎科研支撐能力。2022年，廣西合浦儒艮保護區(qū)建成4套海洋哺乳動物聲學實時監(jiān)測系統(tǒng)，運行期間共監(jiān)測到中華白海豚聲學片段948條，有效提升了海洋哺乳動物科學監(jiān)測水平。據(jù)調(diào)查，廣西三娘灣海域中華白海豚穩(wěn)定監(jiān)測數(shù)量超過300頭，為我國現(xiàn)存規(guī)模較大的野生種群。同期在潿洲島附近海域，監(jiān)測到布氏鯨種群超50頭，北部灣生態(tài)系統(tǒng)連通性顯著提升。廣西近岸海域水質(zhì)已連續(xù)11年位列全國前三，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性強、系統(tǒng)性修復效應持續(xù)積累。

　　二、下一步工作

　　深入貫徹落實《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2023—2030年）》和《生物多樣性保護重大工程實施方案（2025—2030年）》，持續(xù)推進中華白海豚等瀕危水生野生動物保護工作，加強海上風電項目生態(tài)監(jiān)管與生物多樣性保護協(xié)同發(fā)展。重點做好以下幾方面工作：

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化風電項目生態(tài)空間配置，完善分區(qū)管控機制。生態(tài)環(huán)境部將指導地方政府嚴格落實“生態(tài)空間避讓+規(guī)劃環(huán)評前置”機制，在海上風電布局中全面避讓中華白海豚核心活動區(qū)、繁殖區(qū)和遷徙廊道，構建“禁止—緩沖—適建”分區(qū)，推動在不適宜區(qū)域不立項、不報批、不建設。

　?。ǘ╅_展典型海域生態(tài)廊道與生境修復試點。圍繞欽州三娘灣、雷州半島、閩南灣等中華白海豚重要分布區(qū)域，推動實施海底微地形優(yōu)化、人工礁設置、低頻噪音控制、候鳥駁岸修復等系統(tǒng)性技術措施，改善生態(tài)連通性，緩解棲息地破碎化與種群隔離風險。

　?。ㄈ娀Ｉ巷L電生態(tài)監(jiān)測與用海后評估聯(lián)動。在建設期和運營期，建立以無人機巡測、eDNA檢測、紅外視頻、聲學監(jiān)聽為支撐的全周期旗艦物種生態(tài)監(jiān)測體系。推動生態(tài)影響監(jiān)測數(shù)據(jù)納入國家生物多樣性數(shù)據(jù)庫，并與自然資源部“用海單位生態(tài)責任制”協(xié)同推進用海生態(tài)影響后評估。

　?。ㄋ模┏浞职l(fā)揮協(xié)調(diào)機制的指導和支撐作用。生態(tài)環(huán)境部將推動地方開展“中華白海豚友好型港灣”“生態(tài)保護+海洋旅游”綜合示范區(qū)建設，鼓勵社會參與型監(jiān)測平臺與公眾科普融合，形成全民共建共享新格局。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)指導地方漁政部門開展中華白海豚行動計劃落實工作，規(guī)范海上交通、游艇觀豚等高風險干擾行為。

　　感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關心與支持。

生態(tài)環(huán)境部

　　2025年7月22日