李寅代表：

　　您提出的“關于加快推進供熱碳核算體系建設 助力我國清潔供熱產業(yè)高質量發(fā)展的建議”，由我部會同國家能源局、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委辦理。經認真研究，答復如下：   

　　供熱是支撐經濟社會運轉的基礎性能源服務，對我國能源消耗與碳排放具有重要影響。您提出的加快推進供熱碳核算體系建設的有關建議，對做好碳排放雙控工作，加強碳排放管理具有重要意義。

　　一、關于明確研究主體與協(xié)作機制

　　2021年9月，黨中央、國務院印發(fā)《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達峰碳中和工作的意見》，提出加快完善地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產品碳排放核算核查報告標準，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放核算體系。2022年4月，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》，明確建立健全重點產品碳排放核算方法的重點任務。2024年10月，國家發(fā)展改革委會同有關部門印發(fā)《完善碳排放統(tǒng)計核算體系工作方案》。目前，各有關部門正按有關部署扎實推進碳排放統(tǒng)計核算有關重點任務。生態(tài)環(huán)境部正結合國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫建設，加強供熱領域排放因子相關研究。

　　下一步，我部將按照有關文件部署，根據(jù)我部職責分工，加強與有關部門協(xié)調配合，推動完善行業(yè)企業(yè)、產品碳排放核算標準和技術規(guī)范，充分調動有關行業(yè)協(xié)會、科研機構等積極性，推進包括供熱行業(yè)在內的排放因子相關研究。

　　二、關于開展碳排放現(xiàn)狀全面系統(tǒng)調研

　　2024年7月，國務院辦公廳印發(fā)《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》，提出以電力等工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設等領域為重點，開展重點行業(yè)碳排放核算。生態(tài)環(huán)境部結合國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫建設，組織開展我國熱源類型、供熱方式和熱網分布情況調研，組織開展熱力排放因子計算方法研究。

　　下一步，我部將結合社會需求和數(shù)據(jù)基礎情況，不斷豐富完善國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，組織開展熱力排放因子計算，持續(xù)推進有關因子的研究和更新，推動因子庫本地化排放因子數(shù)量不斷提升。

　　三、關于確定排放因子分區(qū)測算方法

　　熱力消費二氧化碳排放因子是開展供熱行業(yè)碳排放核算的重要參數(shù)。隨著我國供熱能源結構的調整優(yōu)化，熱力消費排放因子會發(fā)生動態(tài)變化。根據(jù)前期組織開展的初步調研，熱力供應根據(jù)熱源類型可分為燃煤熱電機組供熱、天然氣供熱、生物質供熱、地熱能供熱、核能供熱、太陽能供熱、工業(yè)余熱供熱等。根據(jù)供熱方式可分為集中供熱（如，熱電聯(lián)產聯(lián)網、區(qū)域性鍋爐房）、分散式供熱（如，小鍋爐）等。供熱熱網相比電網分布較為分散，既有區(qū)域供熱如城市供暖，也有局部供熱如單個建筑物供熱，未形成類似電網的統(tǒng)一大規(guī)模布局。整體來看，我國供熱行業(yè)熱源類型較為復雜，熱網分布和管理較為分散，需根據(jù)不同熱源類型，并結合熱網分布情況，開展熱力消費排放因子相關研究和測算。

　　下一步，我部將在工作中認真研究、積極吸收采納代表的建議，結合我國不同區(qū)域的熱源類型、供熱方式和熱網分布情況等，積極開展熱力消費二氧化碳排放因子相關研究，加強對不同熱源類型的熱力排放因子計算方法研究，助推清潔供熱產業(yè)高質量發(fā)展。

　　四、關于選擇典型地區(qū)進行試點

　　生態(tài)環(huán)境部始終將供熱行業(yè)能源結構優(yōu)化調整作為深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、推進空氣質量持續(xù)改善的重要舉措。近年來，生態(tài)環(huán)境部積極推進北方地區(qū)清潔取暖、燃煤鍋爐關停整合等工作，助力供熱行業(yè)能源結構進一步優(yōu)化。截至2024年底，配合財政部等將88個城市納入中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖范圍，完成散煤治理4100余萬戶，減少煤炭消耗8000余萬噸。通過電、天然氣等清潔能源或熱電聯(lián)產集中供熱替代等方式，推動燃煤鍋爐關停整合，重點區(qū)域基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，全國燃煤鍋爐由2013年近50余萬臺下降到不足10萬臺。

　　下一步，我部將充分結合現(xiàn)有工作基礎，在后續(xù)推進相關工作過程中充分考慮我國區(qū)域氣候、供熱方式和能源結構等差異，加強選擇適當?shù)湫偷貐^(qū)開展試點相關工作的研究。

　　五、關于構建動態(tài)更新數(shù)據(jù)庫

　　為貫徹落實《關于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》和《完善碳排放統(tǒng)計核算體系工作方案》要求，生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局共同推動國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫建設，2025年1月因子庫（第一版）正式上線。社會各界可登錄國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫網站，查詢相關行業(yè)溫室氣體排放因子并參考使用。因子庫建設遵循“廣泛征集、共建共享、循序漸進、科學實用”原則。堅持急用先行、分類推進，優(yōu)先發(fā)布社會需求迫切的溫室氣體排放因子。

　　下一步，我部將積極會同國家統(tǒng)計局持續(xù)加強國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫建設。聚焦重點領域、重點行業(yè)開展排放因子實測研究，并鼓勵行業(yè)協(xié)會、高等院校、科研院所、企業(yè)、個人等社會各方參與因子庫更新工作。

　　六、關于發(fā)布行業(yè)碳排放核算方法和排放因子

　　近年來，生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局會同行業(yè)主管部門共同推動研制和發(fā)布碳排放核算相關國家標準和技術規(guī)范，對企業(yè)層面開展溫室氣體排放核算時的熱力消費二氧化碳排放因子提供了參考值。同時，結合全國碳排放權交易市場建設工作需要，生態(tài)環(huán)境部穩(wěn)步有序推進行業(yè)企業(yè)碳排放核算報告與核查技術規(guī)范研究，先后制定并發(fā)布發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)碳排放核算與核查指南等8項技術規(guī)范。其中，納入全國碳排放權交易市場的發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南中不再計算購入熱力產生的排放。生態(tài)環(huán)境部正加快完善國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，組織制定建設方案，并發(fā)布因子庫建設和管理規(guī)定，加快推動因子實測和更新，推動開展排放因子相關研究。

　　下一步，我部將會同有關部門積極開展相關工作，持續(xù)完善碳排放核算相關標準和技術規(guī)范，不斷豐富完善國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，結合推動本土化因子實測工作，加強熱力消費碳排放核算方法研究，持續(xù)更新國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫。

　　感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2025年7月24日