國家能源集團金沙江奔子欄水電有限公司：

　　你公司《關(guān)于審批〈金沙江上游奔子欄水電站環(huán)境影響報告書〉的請示》（國能金奔〔2025〕13號）收悉。經(jīng)研究，批復(fù)如下。

　　一、項目概況及總體意見

　　項目位于四川省甘孜藏族自治州得榮縣和云南省迪慶藏族自治州德欽縣交界的金沙江上游河段，壩址位于德欽縣奔子欄鎮(zhèn)上游12公里處，距上游在建的旭龍水電站壩址約63公里。項目開發(fā)任務(wù)以發(fā)電為主，并促進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。項目采用壩式開發(fā)，裝機260萬千瓦。水庫正常蓄水位2148米，相應(yīng)庫容13.2億立方米，調(diào)節(jié)庫容2.46億立方米，具有日調(diào)節(jié)能力。樞紐主要由擋水建筑物、泄洪及消能建筑物、引水發(fā)電建筑物等組成。其中，擋水建筑物為碾壓混凝土重力壩，最大壩高183米。泄洪及消能建筑物由3個溢流表孔、1個泄洪底孔、1個生態(tài)泄水孔組成，均采用挑流消能。引水發(fā)電建筑物布置于右岸山體內(nèi)，地下廠房安裝4臺單機65萬千瓦混流式水輪發(fā)電機組。

　　奔子欄水電站是“十四五”規(guī)劃102項重大工程中的重點項目，已列入《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》和《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，總體符合《金沙江上游水電規(guī)劃實施方案調(diào)整》及規(guī)劃環(huán)評要求，國家發(fā)展改革委以發(fā)改能源〔2025〕1053號文件核準項目建設(shè)。項目實施將對水環(huán)境、生態(tài)等產(chǎn)生不利影響，在嚴格落實環(huán)境影響報告書各項生態(tài)環(huán)境保護措施和本批復(fù)要求后，不利生態(tài)環(huán)境影響可以得到一定減緩或控制。我部原則同意環(huán)境影響報告書的總體評價結(jié)論和生態(tài)環(huán)境保護措施。

　　二、項目建設(shè)的主要生態(tài)環(huán)境影響

　?。ㄒ唬┧h(huán)境影響。項目將淹沒金沙江干流63.29公里河段，淹沒支流定曲河21.19公里河段，庫區(qū)河段流速減緩。水電站日內(nèi)調(diào)峰運行時，不穩(wěn)定流下泄將對壩下河段水文情勢造成影響，日內(nèi)流量和水位存在較大變幅。水庫水溫結(jié)構(gòu)為過渡型，將導(dǎo)致季節(jié)性低溫水下泄。項目運行對庫區(qū)及壩下河段水質(zhì)影響較小。

　?。ǘ┧鷳B(tài)影響。項目所在河段分布有細鱗裂腹魚、黃石爬鮡、中華金沙鰍等多種珍稀瀕危保護特有魚類。大壩建設(shè)將進一步加劇對魚類洄游的阻隔，影響魚類上下游遷移活動以及種群間基因交流。水庫淹沒將導(dǎo)致庫區(qū)魚類產(chǎn)卵條件及魚類種群數(shù)量發(fā)生變化。項目日調(diào)峰運行造成的下游河段日內(nèi)流量、水位頻繁波動，運行初期泄水和汛期泄洪產(chǎn)生的總?cè)芙鈿怏w過飽和，運行產(chǎn)生的滯溫效應(yīng)疊加上游梯級累積影響后，將對下游河段魚類繁殖、生長等產(chǎn)生不利影響。

　　（三）陸生生態(tài)影響。水庫淹沒及項目占地范圍多為干暖灌叢、稀樹灌木草叢，項目占地、淹沒等將對地表植被造成影響，施工噪聲、生境占用和破壞等將對陸生動物產(chǎn)生一定影響。項目涉及云南白馬雪山國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)、四川下?lián)硎〖壸匀槐Ｗo區(qū)實驗區(qū)，相關(guān)區(qū)域已納入全國自然保護地優(yōu)化調(diào)整范圍；工程還涉及“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地的緩沖區(qū)，項目實施將可能對上述環(huán)境敏感區(qū)產(chǎn)生一定影響。

　?。ㄋ模┢渌绊憽９こ虒嵤┊a(chǎn)生的污（廢）水、揚塵及廢氣、噪聲、固體廢物等，將可能對周邊環(huán)境及環(huán)境保護目標產(chǎn)生不利影響。

　　三、減緩生態(tài)環(huán)境影響的主要措施

　　（一）嚴格落實生態(tài)調(diào)度措施。嚴格按照要求下泄生態(tài)流量，1月至2月、3月至4月中旬、4月下旬至6月、7月至9月、10月、11月、12月下泄流量分別不低于275立方米/秒、357立方米/秒、445立方米/秒、476立方米/秒、445立方米/秒、357立方米/秒、297立方米/秒。3月至9月非泄洪期間水電站實施反調(diào)節(jié)運行，保障奔子欄水文站斷面（壩下約11公里）日內(nèi)水位變幅不超過0.5米。蓄水前建立工程運行調(diào)度聯(lián)動機制，保障滇中引水工程、虎跳峽景區(qū)的用水需求。下一步開展專題研究，結(jié)合水風光一體化發(fā)展戰(zhàn)略進一步提出生態(tài)調(diào)度方案建議。建設(shè)生態(tài)流量在線監(jiān)測系統(tǒng)，將生態(tài)流量泄放、反調(diào)節(jié)運行、生態(tài)調(diào)度要求納入工程運行調(diào)度規(guī)程，同時在并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議中提出確保魚類繁殖期水位變幅不超過0.5米的相關(guān)要求。

　?。ǘ﹪栏衤鋵嵥h(huán)境保護措施。采用改進型前置擋墻方案減緩下泄低溫水影響，下階段進一步優(yōu)化措施方案，提升效果。采取優(yōu)化泄洪消能建筑物設(shè)計、開展泄水過程優(yōu)化研究等措施，減緩總?cè)芙鈿怏w過飽和影響。蓄水前對水庫庫底進行生態(tài)環(huán)保清理，配合地方政府加強入庫污染控制，協(xié)同做好庫區(qū)水質(zhì)保護。施工過程中采取超前預(yù)報和預(yù)注漿等措施，及時襯砌、支護，一旦出現(xiàn)涌水、漏水等情況，應(yīng)及時采取有效應(yīng)對措施，并開展地下水長期監(jiān)測。

　?。ㄈ﹪栏衤鋵嵥鷳B(tài)保護措施。配合地方政府建立魚類棲息地保護機制，劃定魚類棲息地保護河段，將定曲干流巴塘至鄉(xiāng)城段128公里河段和丹達曲干流芒康縣城以下130公里河段納入棲息地保護范圍，拆除定曲已有的魚根、古學(xué)電站和丹達曲已有的老丹達河、丹達河電站，除必要的供水、灌溉、防洪等民生工程外，不再規(guī)劃建設(shè)攔河構(gòu)筑物，加強河道管理，實施生境修復(fù)。其中，丹達曲魚類棲息地保護工作由旭龍水電站項目實施，定曲魚類棲息地保護工作由奔子欄水電站項目實施，所需經(jīng)費由國家能源投資集團有限責任公司金沙江分公司統(tǒng)籌保障。上行過魚采用升魚機系統(tǒng)，下行過魚依托旭龍水電站上行集魚系統(tǒng)。在壩下導(dǎo)流洞出口下游側(cè)布置1座臨時集魚站，用于施工期過魚。建設(shè)旭龍魚類增殖放流站二期工程，滿足奔子欄水電站魚類增殖放流需求，放流對象為短須裂腹魚、四川裂腹魚、長絲裂腹魚、軟刺裸裂尻魚、硬刺松潘裸鯉、中華金沙鰍、黃石爬鮡，放流規(guī)模35萬尾/年。加強黃石爬鮡、中華金沙鰍人工繁育技術(shù)攻關(guān)，工程蓄水前建成魚類增殖放流站，形成運行管理和增殖技術(shù)能力。結(jié)合魚類習性、棲息地保護及金沙江上游流域生態(tài)保護需要，科學(xué)選擇適宜河段開展長期放流，同步開展魚類放流標記及放流效果監(jiān)測與評估，根據(jù)評估結(jié)果必要時調(diào)整放流地點、對象及規(guī)模。國家能源投資集團有限責任公司金沙江分公司會同華電金沙江上游水電開發(fā)有限公司盡快編制金沙江上游魚類棲息地保護規(guī)劃，并報四川省、云南省、西藏自治區(qū)、青海省生態(tài)環(huán)境廳把關(guān)。

　?。ㄋ模﹪栏衤鋵嶊懮鷳B(tài)保護措施。優(yōu)化施工布置，強化施工場地集約利用，嚴格限制施工范圍，盡量減少工程占地和擾動面積。施工和蓄水前開展工程占地和淹沒范圍內(nèi)動植物詳細調(diào)查，針對發(fā)現(xiàn)的珍稀瀕危保護動植物及其他需要關(guān)注的特殊物種采取有效保護措施，必要時向行業(yè)主管部門和生態(tài)環(huán)境部門報告。對施工占地和水庫淹沒范圍內(nèi)的珍稀瀕危保護野生植物移栽至業(yè)主營地內(nèi)，對距離工程區(qū)較近的珍稀瀕危保護野生植物采取建設(shè)圍欄、掛牌等措施進行就地保護。施工前對表土進行剝離并單獨堆存回用，施工結(jié)束后，及時進行復(fù)耕或生態(tài)修復(fù)，具備條件的同步開展。加強生態(tài)修復(fù)設(shè)計，堅持因地制宜原則，使用原生表土及鄉(xiāng)土物種，重建與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的“野化”植物群落，保護和恢復(fù)生物多樣性，初期采取加強管護等措施確保修復(fù)成效，最終形成可自然維持的生態(tài)系統(tǒng)。加強對施工人員的生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，嚴禁隨意破壞植被和捕殺野生動物。建立野生動物救護站，建設(shè)野生動物通道和飲水點。施工過程中如發(fā)現(xiàn)珍稀瀕危保護動植物或受傷的野生動物，及時采取有效保護、救護措施。工程建設(shè)及運行期定期開展兩棲爬行類重點保護野生動物專項觀測。對受影響的陸生貝類采取遷地保護、營造適宜生境等措施，工程蓄水前開展陸生貝類詳細調(diào)查研究專題，根據(jù)成果深化保護措施。下一步開展水電開發(fā)對陸生貝類影響評價方法的專題研究，相關(guān)成果報我部。涉及環(huán)境敏感區(qū)的施工跡地，結(jié)合保護對象的生境需求開展生態(tài)修復(fù)，加強對自然保護區(qū)和三江并流世界自然遺產(chǎn)重點保護對象、珍稀瀕危保護動物的監(jiān)測，必要時強化保護措施。涉及自然保護區(qū)的工程內(nèi)容，應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，并履行相關(guān)手續(xù)，否則不得在相關(guān)區(qū)域動工建設(shè)或蓄水；結(jié)合主要保護對象的保護要求和主管部門意見，進一步強化自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護要求。

　　（五）其他環(huán)境保護措施。加強工程建設(shè)全過程生態(tài)環(huán)境保護工作，采取全封閉砂石加工、混凝土拌合系統(tǒng)，優(yōu)先采用新能源機械設(shè)備、清潔低碳運輸方式等綠色施工工藝、工法和設(shè)備。針對施工期和運行期產(chǎn)生的揚塵、污（廢）水、固體廢物等采取有效防治措施。進一步優(yōu)化施工布置，施工區(qū)盡可能遠離環(huán)境保護目標，采取隔聲窗、限速禁鳴、控制施工時段等措施減小施工噪聲對附近居民的影響。加強對自然保護區(qū)的聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。生活垃圾分類收集并進行統(tǒng)一處置，棄渣及時運至棄渣場處置。加強對危險廢物收集、貯存、運輸?shù)墓芾?，危險廢物交有資質(zhì)單位處置。在移民安置過程中加強生態(tài)環(huán)境保護。

　　堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，協(xié)調(diào)相關(guān)方面明確統(tǒng)一的金沙江上游生態(tài)環(huán)境保護的主體，明確職責、制度等，統(tǒng)籌做好上游水電開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護工作，就金沙江上游開發(fā)的累積性影響適時開展研究和跟蹤評價，不斷強化流域整體性保護措施體系。

　　四、加強環(huán)境管理

　　你公司應(yīng)落實生態(tài)環(huán)境保護的主體責任，建立內(nèi)部生態(tài)環(huán)境管理體系，明確職責和制度，加強生態(tài)環(huán)境管理，推進各項生態(tài)環(huán)境保護措施落實。提高生態(tài)環(huán)境管理信息化、智慧化水平，探索人工智能等新技術(shù)、新手段開展現(xiàn)場管理，做到施工范圍矢量化、現(xiàn)場管理視頻化、設(shè)備人員軌跡信息化、監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警智能化。從建設(shè)資金和發(fā)電收益按比例提出一定資金，專門用于工程及受影響區(qū)域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、研究、保護、補償，確保各項生態(tài)環(huán)保措施落實和長期發(fā)揮效用。項目建設(shè)必須嚴格執(zhí)行環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的環(huán)境保護“三同時”制度。在蓄水前應(yīng)自行開展階段環(huán)境保護驗收，初期蓄水期及運行期生態(tài)流量下泄方案、生態(tài)流量泄放設(shè)施及在線監(jiān)測系統(tǒng)、分層取水措施、魚類棲息地保護措施（含拆除攔河建筑物等）、金沙江上游魚類棲息地保護規(guī)劃、過魚設(shè)施、魚類增殖放流站、庫底生態(tài)環(huán)保清理報告、珍稀瀕危保護植物移栽、陸生貝類保護等應(yīng)作為主要驗收內(nèi)容，驗收合格后方可蓄水。項目可研、招標及施工詳圖等設(shè)計階段以及建設(shè)過程中不得隨意降低生態(tài)環(huán)境保護要求、刪減相關(guān)環(huán)保措施，相關(guān)建設(shè)內(nèi)容及生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施、措施擬發(fā)生變化的，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十四條及《水電建設(shè)項目重大變動清單（試行）》等相關(guān)規(guī)定，依法辦理環(huán)評相關(guān)手續(xù)。下階段應(yīng)開展生態(tài)環(huán)境保護總體設(shè)計和專項設(shè)計，編制工程綠色施工總體方案，優(yōu)化、細化并嚴格落實各項生態(tài)環(huán)境保護措施，明確時序安排及投資概算。應(yīng)將優(yōu)化和細化的各項生態(tài)環(huán)境保護措施納入設(shè)計以及施工、工程監(jiān)理等招標文件及合同，并明確責任。委托有能力的單位開展專項工程環(huán)境監(jiān)理，針對各項生態(tài)環(huán)境保護措施及管理要求落實情況等開展監(jiān)理，定期向生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局以及甘孜藏族自治州、迪慶藏族自治州生態(tài)環(huán)境局提交環(huán)境監(jiān)理報告。制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案，開展工程全生命周期生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)測調(diào)查，對生態(tài)流量泄放、低溫水減緩、增殖放流、過魚、棲息地保護、野生動植物保護等措施的有效性開展長期跟蹤監(jiān)測，適時納入水利水電建設(shè)項目全過程環(huán)境管理體系和平臺。適時對監(jiān)測結(jié)果進行評估，根據(jù)評估結(jié)論必要時進一步優(yōu)化各項生態(tài)環(huán)境保護措施。施工期應(yīng)編制年度生態(tài)環(huán)境保護工作報告，包括生態(tài)環(huán)境變化、保護措施落實、環(huán)境監(jiān)理及監(jiān)測、環(huán)境管理、接受生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等情況，定期報當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門。工程建成后，應(yīng)按規(guī)定程序自行開展竣工環(huán)境保護驗收。在做好生態(tài)本底調(diào)查的基礎(chǔ)上，工程竣工時應(yīng)編制生態(tài)環(huán)境狀況報告并報我部，全面評價工程實施對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的影響。正式運行5年后組織開展環(huán)境影響后評價。在施工和運行過程中，應(yīng)主動回應(yīng)公眾關(guān)于工程實施生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)切，接受社會監(jiān)督。

　　五、加強事中事后監(jiān)管

　　甘孜藏族自治州、迪慶藏族自治州生態(tài)環(huán)境局要切實承擔事中事后監(jiān)管主要責任，履行屬地監(jiān)管職責，嚴格貫徹執(zhí)行法律法規(guī)，按照《關(guān)于進一步完善建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”及竣工環(huán)境保護自主驗收監(jiān)管工作機制的意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號）以及相關(guān)政策要求，加強對該項目環(huán)境保護“三同時”及自主驗收監(jiān)管。四川省、云南省生態(tài)環(huán)境廳要加強對“三同時”及自主驗收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等單位依職責按照法律法規(guī)和相關(guān)政策要求開展監(jiān)管工作。你公司應(yīng)在收到本批復(fù)20個工作日內(nèi)，將批準后的環(huán)境影響報告書及批復(fù)文件復(fù)印件分送上述部門，按規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2025年9月29日

　　（此件社會公開）

　　抄送：國家發(fā)展改革委、國家能源局，中國華電集團有限公司，國家能源投資集團有限責任公司，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院，四川省、云南省生態(tài)環(huán)境廳，甘孜藏族自治州、迪慶藏族自治州生態(tài)環(huán)境局，華電金沙江上游水電開發(fā)有限公司，國家能源投資集團有限責任公司金沙江分公司，中國電建集團中南勘測設(shè)計研究院有限公司，生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、環(huán)境工程評估中心。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2025年9月29日印發(fā)